在“雙碳”目標與新型能源體系建設的雙重驅動下，鋰、鈷、鎳等關鍵礦產資源已成為保障國家能源安全的“壓艙石”。今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江華友鈷業股份有限公司董事長陳雪華向大會提交了至少五份建議，其中一份為《關于高質量開發關鍵礦產資源，為建設能源強國提供有力保障的建議》。

陳雪華指出，關鍵礦產是新能源產業的“糧食”。“十五五”規劃建議中明確提出建設新型能源體系，而風電光伏的規模化應用、新能源汽車的普及以及儲能產業的發展，均離不開鋰、鈷、鎳等關鍵礦產的支撐。

當前，我國關鍵礦產保障主要面臨三重壓力。首先是產業鏈上下游存在供需不匹配風險。全球能源轉型加速推進，新能源產業進入劇烈變革與快速發展的新階段。從應用端看，除新能源汽車、新型儲能等行業外，人形機器人、低空飛行器等新應用場景不斷涌現；從資源端看，鎳、鈷、鋰等關鍵礦產格局正加快調整，加大勘探、儲備與技術研發力度、爭奪產業鏈主導權已成為地緣政治博弈的焦點。

其次是海外資源國資源民族主義升溫。鎳、鈷、鋰等礦產資源直接影響新能源汽車、儲能等戰略性新興產業發展，但這些礦產在我國儲量稀缺。根據美國地質調查局數據，我國鎳、鈷、鋰資源儲量占全球比例分別為3.1%、1.1%、12.4%，僅靠國內供給難以滿足下游能源產業需求，需大量從海外進口。然而，近年來海外資源民族主義不斷抬頭，剛果（金）、印尼等資源國通過配額管理、出口禁令、提高資源稅率等方式加強本國資源管控，增加了海外資源獲取的不確定性，給我國關鍵礦產穩定保供帶來新挑戰。

最后是中國企業在獲取海外資源過程中缺乏統籌協調。這往往導致局部利益優先于整體利益，推高我國獲取海外資源的整體成本，不利于各類關鍵礦產資源獲得長期穩定保障。

為此，陳雪華提出以下建議：第一，完善關鍵礦產資源行業頂層設計。一是加快推進關鍵礦產資源領域立法，參照歐盟《關鍵原材料法案》等，明確我國關鍵礦產資源行業發展原則、監管規則與權益保障，夯實法治基礎；二是制定產業規劃，從國家層面構建與能源強國相適配的關鍵礦產資源保障路徑，統籌產業發展；三是出臺配套支持政策，加大對資源勘查、開采、貿易、儲備等環節的支持力度，推動各類關鍵礦產增儲提產，促進產業優化升級，提升礦產資源安全保障水平。

第二，加大對關鍵礦產資源行業科技創新的支持力度。進一步強化企業科技創新主體地位，推動科技創新與產業創新深度融合；支持企業牽頭組建創新聯合體，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，培育壯大關鍵礦產領域科技領軍企業；提高企業關鍵礦產采選冶技術研發費用加計扣除比例，加大專項項目資金支持力度。

第三，設立專業負責關鍵礦產資源海外并購和收儲功能的國家主權基金。一方面，通過統一協調與專業化運作，避免企業間無序競爭，降低我國獲取海外資源的整體成本，更好維護國家整體利益；另一方面，將資源并購與國家戰略儲備體系建設相結合，強化對關鍵礦產資源的收儲和調節功能，提升我國在極端情況下的資源保障能力和應急支撐能力，切實夯實能源資源基礎。